《安徽省评标评审专家考评办法》解读

 

近日，省发展改革委修订印发了《安徽省评标评审专家考评办法》。现将相关内容解读如下。

一、修订背景及过程

　安徽省综合评标评审专家库，是省人民政府依法组建，并授权省发展改革委会同省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委、省国资委、省医保局等省有关行业监督部门管理，为本省行政区域内公共资源交易项目评标评审提供服务的公共产品。按照有关法律法规规章和省人民政府的要求，省发展改革委会同省有关行业监督部门从完善制度、强化监管、服务保障等方面，不断提升省专家库服务公共资源交易项目评标评审的能力和水平。2017年，制定实施了《安徽省评标评审专家考评办法》（皖发改公管〔2017〕75号，以下简称《办法》），有效地规范了专家的评标评审行为，进一步提高了评标评审工作质量和效率。截至今年6月，共有286816个公共资源交易项目在省专家库随机抽取专家1099429人次提供评标评审服务，累计交易金额37604.65亿元，助力全省稳投资、稳增长，为促进公共资源市场化配置发挥了积极作用。

随着公共资源交易市场化改革的不断深入，在库专家人数由2014年底的9359名增加到目前的21125名，参加评标评审活动的专家由平均每天不足100人次增加到近1000人次，对专家管理服务工作提出了新的更高要求。

根据工作安排，省发展改革委启动了《办法》的修订工作。依据《招标投标法》《政府采购法》等法律法规规章，针对各地各部门反映的部分专家不专、职业素养不高、评标能力参差不齐、自由裁量权无有效约束、评标评审现场责任不清、考评责任落实不够到位等问题，通过学习借鉴财政部、交通运输部等部委以及上海市、江苏省、浙江省等兄弟省的经验做法，面向市县一线书面征求意见、深入市县现场座谈调研，征求有关行业监督部门意见，召开征求意见座谈会听取在库专家、省外企业和省内企业、招标人、代理机构、行业协会、监管部门的意见建议，两次在委门户网站和省公共资源交易监管网公告征集社会公众、在库专家意见等方式，对2017版《办法》进行了反复研究与推敲，修订形成新版《办法》。

　　　　二、总体考虑

一是重在教育引导。明法纪守规矩，是对绝大多数依法履职专家的尊重和保护。坚持目标引领，引导专家维护评标评审工作秩序，不断提高专家服务水平，提升专家维权的便利和获得感。

二是坚持问题导向。针对实际工作中出现的新情况、新问题，借鉴其他领域、地区的工作做法，总结各地行之有效的专家考评工作经验，依据国家和省有关规定，将成熟的工作方法制度化、规范化。

三是实施协同监管。省发展改革委会同省有关行业监督部门加强指导，及时协调解决政策实施中存在的问题。推进协同监管，督促市、县公共资源交易综合管理部门配套制度措施，落实责任制，做好日常监督和重点监督工作。

三、主要修订内容

（一）在运行机制方面，增加有关人员对专家履职情况进行评价的责任。第四条增加第三款：项目的实施主体或其代理机构、平台运行服务机构等，应当对专家在评标评审过程中的综合表现进行履职评议，为监督部门开展专家考评工作提供依据。

（二）在维护专家权益方面，完善相关保障措施。明确专家对考评结果异议的责任机关，提升专家维权的便利和获得感。第五条增加第三款：交易结果公示期内，专家对考评结果有异议的，可以向原考评机关提出，原考评机关应当在7个工作日内复核并答复。

（三）在考评措施方面，丰富完善了相关内容。增加了不良记录公告、不得获取专家劳务费、追加考评等内容的规定，细化了扣分情形。

1.根据国家发展改革委《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号)，明确不良记录公告制度，让专家信息公告有章可循；

2.根据《政府采购法实施条例》等法规制度，明确专家不得获取劳务费的情形，从结果上规制专家的评标评审行为；

3.将现行有效的“重置考评”规范化，明确为“追加考评”，进一步约束专家的评标评审现场行为；

4.细化扣分情形，加大了扣分的力度。对专家独立评标评审自由裁量权、泄露评标评审信息、不当评标评审行为等增加了扣40分的规定，从制度上防范专家在评标评审过程中甚至开始前就劳务费讨价还价，防止寻租和违法违规。

（四）在加强管理方面，增加了有关全程电子化的内容。

1.鉴于电子化的需要、数字化的可行，删除了关于专家证书的规定，并以“专家CA数字证书”代之。

　2.明确市、县公共资源交易综合管理部门监督评标评审的责任，规定：市、县公共资源交易综合管理部门可以会同有关部门制定评标评审规范，细化扣分情形。

 

 

---